Публикации в прессе, выступления

ДОКЛАД Председателя ГС РТ Ф.Х. Мухаметшина на торжественном собрании депутатов и общественности Республики, посвященном 25-летию становления парламентаризма в современной истории Татарстана «Четверть века на пути созидания государственности, укрепления федерализма в России» (г. Казань, 30 мая 2015 г.)

Хөрмәтле президиум, мөхтәрәм җыелышта катнашучы депутатлар, хөрмәтле республика кунаклары!

Уважаемый Президиум!
Уважаемые коллеги и приглашенные, дорогие гости!

В калейдоскопе ярких событий и праздничных дат, в историческом развитии Татарстана особое место занимают вехи становления современной государственности республики, отмечающей в этом году свой 25-летний юбилей.

Казалось бы, четверть века – срок небольшой по сравнению с тысячелетней летописью нашего Отечества. Однако, его начало совпало с проведением масштабных социально-политических преобразований и экономических реформ. «Шоковая терапия», «приватизация», «рынок»… – все эти и другие явления были «неизведанным полем» законотворчества, на которое вступил наш Парламент и в целом общество в начале 1990-х.

Естественно, историю становления Татарстана невозможно рассматривать в отрыве от политического процесса всей страны. Тот период был связан с ростом демократических настроений, социальной активности населения. Появились благоприятные условия для становления полноценной Федерации.

Именно в это время Республикой были сделаны решительные шаги по повышению её конституционно-правового статуса. Сформирована отвечающая высоким стандартам система органов власти, реализован вариант «мягкого вхождения» в рынок. Заложен фундамент общественного консенсуса и межнационального согласия, признанный как «модель Татарстана».
На протяжении более двух десятилетий реальным участником этих процессов, а порой их инициатором, выступал Парламент Татарстана. Неважно, в форме ли Верховного Совета ТАССР XII созыва, или его правопреемника Государственного Совета – высший представительный, законодательный орган республики стал одним из «столпов» нашей нарождающейся государственности.

Нынешний этап развития Российской Федерации характеризуется восприятием парламентаризма как наиболее демократической системы организации общества. Парламент в такой системе выступает как собиратель и выразитель интересов большинства населения.

Безусловно, за прошедшие годы российский парламентаризм совершил настоящий прорыв в построении правового государства и гражданского общества. Один лишь факт – Законодательными Собраниями субъектов за это время было принято свыше 160 тысяч региональных законов!
Осмысливая сегодня 25-летний период развития Татарстана, есть все основания утверждать, что реальный парламентаризм появляется у нас именно на рубеже 1990-х годов. И связано это, прежде всего, с повышением статуса республики и обретением ею государственности.

Все эти годы важнейшими характеристиками нашего Парламента были и остаются – открытость, профессионализм, тесное взаимодействие с избирателями, институтами гражданского общества, всеми ветвями и органами власти. Мы активно работаем с Федеральным Собранием, авторитетными межрегиональными и международными организациями. Парламент Республики состоялся как в правовом, так и в политическом смыслах.

За четверть века мы проделали путь, насыщенный как радостными, так и тревожными, а порой – трагическими событиями. Однако, всегда неизменными оставались наши приоритеты – законотворчество во имя созидания. Социальная направленность бюджетного процесса. Эффективное государственное и муниципальное управление. Укрепление межнационального согласия. Сохранение исторического наследия, развитие языка и духовного потенциала татарского народа, представителей других наций и народов республики.

От хаотичного, во многом, стихийного принятия законов мы постепенно перешли к системному законотворчеству. Принятию программ развития на десятилетия. Но все это время сохраняли преемственность лучших традиций татарстанского парламентаризма. Это культура дискуссии, уважение к оппоненту. Только так мы смогли построить мост доверия между депутатами и избирателями.

Хөрмәтле коллегалар!

1990-нынчы еллар башында юнәлеш алган яңа сәяси курс граждан активлыгына, халыкларның милли үзаңы үсешенә куәтле этәргеч бирде. Нәкъ шул чорда милли республикаларда, беренче чиратта Татарстанда, мөстәкыйльлеккә омтылыш башланды. Һәм менә нәкъ республика Парламенты ул чакта нәтиҗәле эшләүче закон чыгару органы, дәүләтчелек өлкәсендә башланган үзгәрешләрнең гаранты булды.

Сегодня, говоря о значении Верховного Совета 1990-95 гг., нужно дать высокую оценку работе депутатов. В те годы начал формироваться прочный каркас парламентаризма. И огромная заслуга в его становлении, в воспитании гибкости политического мышления принадлежит первому Президенту Республики Татарстан М.Ш. Шаймиеву. Его роль в тех процессах, – а он, напомню, в 1990-91 годах возглавлял Верховный Совет, – трудно переоценить. Минтимер Шарипович стоял у истоков государственности республики.

Верховный Совет XII созыва прошел сложный и ответственный путь. Им было принято более 120 законов. Среди них: «Об основах народовластия», «О собственности», «О языках Республики Татарстан», о государственной символике…

В числе особо значимых решений следует также назвать – принятие Декларации о государственном суверенитете; введение института Президентства; проведение референдума о статусе республики; принятие Конституции РТ; участие нашей делегации в работе Конституционного Совещания Российской Федерации.

Принятые решения стали политической точкой отсчета в определении приоритетов республики, ее места в системе федеративных отношений. Шел поиск новых форм сотрудничества на межрегиональном и общероссийском уровнях. Отрабатывались механизмы сдержек и противовесов во взаимодействии ветвей власти республики.

В пылу горячих дискуссий депутатских групп мы, что называется «с колес» осваивали неведомый тогда «плюрализм». Закладывали основы многопартийности. Многие из участников депутатских объединений тех лет – «Народовластие», «Согласие», «Суверенитет», «Татарстан», «Бердәмлек», «Яңарыш» и других – присутствуют сегодня в зале…

Выступая за упрочение самостоятельности, Татарстан последовательно отстаивал принципы демократического государственного устройства и федерализма, стал первопроходцем в освоении конституционно-договорной практики.

Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий 1994 года позволил сохранить особый статус республики, реализовать программы газификации и переработки нефти, адресной социальной защиты, ликвидации ветхого жилья. Все это означало рост занятости, стабилизацию экономики, повышение уровня жизни населения.

Заключенный в 2007 году новый Договор о разграничении полномочий дополнил и развил идеи, продекларированные в 94-ом году. Этот документ уже в статусе Федерального закона, подписанного Президентом России В.В. Путиным, стал закономерным итогом большой работы по закреплению изменившихся за полтора десятилетия реалий развития страны и республики; инструментом согласования интересов сторон и учета национально-исторической специфики Татарстана.
Мы всегда искали и находили политические компромиссы в согласовании позиций с Федеральным центром. Защищать наши подходы приходилось не только в Казани, но и в Москве, в самых различных инстанциях и институтах власти того периода.

Сегодня мы гордимся, что многие наши законотворческие новации позднее получили статус модельных в Федеральных законах. Но и цена такого новаторства была высока.
Был период, когда практически на каждом заседании Госсовета приходилось рассматривать протесты и представления Прокурора, вносить изменения в Законы. Это серьезно осложняло работу, сдерживало инициативы депутатского корпуса.

С другой стороны, мы и сами неоднократно использовали право обращения в Конституционный суд Российской Федерации.

Изменившаяся к середине 90-х годов общественно-политическая ситуация в республике и Российской Федерации потребовала внесения корректив в правовые основы деятельности Парламента. Изменились конституционный статус, название и принципы формирования института представительной власти. Парламент был «переформатирован» в Государственный Совет.
На сегодняшний день Госсовет занял достойное место в политической системе республики. Как отметил Президент Республики Р.Н. Минниханов, он сформирован единственным источником власти – многонациональным народом Татарстана. Именно Государственному Совету была предопределена историческая миссия взрастить «семена» гражданского общества, посеянные его предшественником – Верховным Советом.

Уважаемые участники торжественного заседания!

За прошедшие годы депутатский корпус республики внес весомый вклад в становление татарстанского парламентаризма, а если смотреть глубже, то и российского федерализма в целом.
Новое качество получил процесс создания адекватной времени правовой базы. Практикой стали кодификация законов и их мониторинг, парламентские слушания, общественная экспертиза законопроектов – в том числе, антикоррупционная. Все это, несомненно, способствует повышению эффективности законотворчества.

В области государственного строительства важнейшее значение имело принятие новой редакции Конституции РТ (2002) и подписание обновленного Договора 2007 года, наделение в 2010 г. полномочиями Президента Татарстана Р.Н. Минниханова. Принятие блока законов, регулирующих избирательное право; законодательное обеспечение федеральных и республиканских программ.
Весомый вклад в осуществление контрольных полномочий Парламента внесли Комитет конституционного надзора и Комитет парламентского контроля, действовавший до 2004 года. Затем, с учетом мировой практики, функции внешнего финансового контроля были переданы Счетной палате. Неотъемлемым атрибутом нашей государственности стал Конституционный суд. Роль этих органов в построении современного, цивилизованного правового Татарстана сегодня сложно переоценить…

В качестве значимых элементов в политсистему республики инкорпорированы институты Уполномоченного по правам человека и по правам ребенка, омбудсмена по делам предпринимателей. Депутатами заложена правовая основа формирования института мировых судей, образована Общественная палата. При Госсовете создана Общественная молодежная палата.
Реагируя на вызовы времени, не раз собирались экстренные заседания Государственного Совета, посвященные – косовским событиям, противодействию национально-религиозному экстремизму, выработке позиции по ситуации на Крымском полуострове…

Тагын шуны әйтәсем килә, узган еллар парламентаризмны һәрьяклап үстерү һәм республикада сәяси-хокукый мәдәниятне формалаштыру чоры булды. Татарстанның яңа тарихында Дәүләт Советы төрле социаль-һөнәри төркемнәрнең, төрле милләт вәкилләренең мәнфәгатьләрен чагылдыра торган абруйлы орган һәм мөһим институт буларак танылды.

Залогом успешной работы парламента стал конституционно выверенный баланс властей. И сегодня, Государственный Совет развивает самое тесное взаимодействие с Президентом и Правительством Татарстана, субъектами права законодательной инициативы.

Наглядным примером такого сотрудничества является регулярное участие в работе сессий Президента Республики Татарстан. Развивая традицию, заложенную М.Ш. Шаймиевым, Р.Н. Минниханов всегда оперативно реагирует на происходящее, зачастую кардинально влияя на процессы обсуждения и принятия решений. Кроме того, Ежегодные послания Президента Государственному Совету также выступают важным ориентиром для депутатов.

Практика свидетельствует, – доверительные и вместе с тем требовательные отношения между Президентом, Парламентом и Правительством всегда были гарантией сохранения в республике социально-политической стабильности и динамизма реформ.

В итоге, за 6 созывов фактически была написана новейшая политико-правовая история республики.
Начиная с 1990 года, Парламентом Татарстана проведено около 350 заседаний, в ходе которых рассмотрено свыше 8 700 вопросов. Принято 1 693 закона Республики Татарстан, в том числе 747 – базовых. Возросшая интенсивность правотворческого процесса обусловлена масштабом и сложностью задач, происходящими инновационными процессами.

Уже не раз проведенные выборы депутатов Госсовета доказали нашу правоту относительно пропорционально-мажоритарной избирательной системы, принятой нами изначально за основу. Вопреки преходящей «политической моде» на тот или иной тип избирательной системы («чисто» пропорциональная, либо мажоритарная) мы сохранили сбалансированное представительство политических партий и выдвиженцев из одномандатных округов.

В Госсовете V созыва образованы две фракции: «ЕР» и «КПРФ». Своего представителя («одномандатника») имеет ЛДПР. С положительной стороны зарекомендовали себя объединение «Татарстан – Новый век» и женская депутатская группа «Мәрхәмәт» – «Милосердие».
Все увереннее в политическую жизнь республики входят элементы многопартийности. По данным Минюста России на конец мая с.г. в стране зарегистрировано 76 партий. 67 из них создали свои отделения в Татарстане.

В соответствии с федеральным законодательством, начиная с 4-го созыва, ежегодно трибуна Госсовета предоставляется представителям непарламентских партий. И своим правом – хочу заметить – они пользуются весьма конструктивно.
Наличие такого ресурса при подготовке законов обеспечивает необходимый в интересах граждан плюрализм мнений. Что идет в русле задачи, поставленной Р.Н. Миннихановым в Послании Государственному Совету 2014 года: «Больше внимания уделять гражданским инициативам и учету общественного мнения при принятии важных социально-политических решений»…

Традиционным направлением в работе Госсовета выступает законодательное сопровождение муниципального развития. Наличие собственных наработок, позволило Татарстану одному из первых успешно реализовать муниципальную реформу, инициированную 131-м Федеральным законом.
В сентябре этого года татарстанцы будут в третий раз участвовать в формировании представительных органов местного самоуправления. Предстоит избрать более 7 700 депутатов в 956-ти муниципальных образованиях. Уверен, вновь избранные структуры реального народовластия сохранят преемственность. Составят вместе с Парламентом единую систему представительных органов власти, гармонизируя правовое поле Татарстана.
Нет сомнений, что мощным стимулом к дальнейшему продвижению по пути демократии станет возврат в этом году к всенародному избранию Высшего должностного лица – Президента Татарстана.

Важным инструментом реализации государственных приоритетов, выступает бюджетный процесс. Одними из первых в стране мы перешли к трехлетнему бюджетному планированию. Несмотря на, порой, непростые обстоятельства, выдерживали максимально полное исполнение социальных обязательств республики. А чтобы бюджет не превращался в «зарплатную ведомость», – депутаты совместно с Президентом, Правительством и бизнес-сообществом участвовали в конструировании современной инновационной инфраструктуры и формировании благоприятного инвестиционного климата.

Наиболее близким примером такого сознательного планирования выступает Стратегия социально-экономического развития РТ до 2030 г., проект которой прошел обсуждение в министерствах и ведомствах, муниципальных образованиях, на общественных площадках. В ближайшее время он будет утвержден Госсоветом и приобретет статус Закона.

Значительно возросла активность республики в реализации федеральных инвестиционных программ. В контакте с депутатами Государственной Думы от Татарстана наши парламентарии успешно отстаивают интересы бюджетообразующих предприятий и отраслей экономики.
В соответствии с актуальными вызовами, Государственный Совет концентрирует усилия на законодательных актах, призванных обеспечить экологическую и продовольственную безопасность, стимулировать импортозамещение. Важное место в повестке дня занимают вопросы укрепления технологического потенциала АПК Татарстана, решение проблем социального переустройства села.
Парламентта республика халыкларының милли яңарышы һәм мәдәният, телләрне үстерү, рухи кыйммәтләрне баету мәсьәләләре һәрвакытта да игътибар үзәгендә булды. Татарстан Республикасы Президенты Р.Н. Миңнеханов һәм Дәүләт Советы депутатлары катнашында Татарстанның тарихи-мәдәни мирасын саклап калу буенча зур эш башлап җибәрелде. Республикада милләтара һәм конфессияара мөнәсәбәтләрне камилләштерүгә юнәлгән дәүләт программаларын раслау зур вакыйга булды.

Значительно укрепился авторитет республики в межпарламентских и международных контактах. Сегодня Государственный Совет узнаваем как внутри страны, так и далеко за ее пределами.
Заключены и работают соглашения о сотрудничестве с законодательными собраниями 33 субъектов, 2 соглашения с Федеральным Собранием, 7 соглашений и протоколов с зарубежными партнерами.

В условиях известного «охлаждения» международных связей Российской Федерации важную роль играет наше участие в работе площадок Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, Ассамблеи регионов Европы…
В законодательном сопровождении всех этих вопросов Парламент никогда не занимал выжидательных позиций. Инновационные подходы в законотворчестве способствовали поддержанию в Татарстане высокого уровня жизни населения, наращиванию темпов экономического развития.

Дорогие друзья!

Путь к становлению современного парламентского института в Татарстане, безусловно, не был простым. Однако и сегодня, считаю, мы движемся по нему весьма достойно. В этом, огромная заслуга депутатов всех шести созывов. При вашем непосредственном участии создавалась надежная законодательная база, состоялось становление парламентаризма как фундаментальной основы государственности республики.

Слова особой признательности – первопроходцам регионального законотворчества – народным избранникам первых созывов. Именно вы заложили традиции, следуя которым Государственный Совет приобрел высокий авторитет и доверие татарстанцев.

Всех нас объединяло и объединяет стремление соответствовать высокому предназначению – служить интересам республики и ее многонациональному народу. Поэтому определяющую роль в парламенте всегда играли профессиональные и нравственные качества, высочайшая компетенция, безупречная репутация и лидерский потенциал…

В республике действительно сформирован дееспособный институт представительной власти. Наработан уникальный массив законов. Все это открывает широкие возможности для дальнейшего упрочения в Татарстане правового государства и гражданского общества, повышения его международного престижа.

Однако это не означает, что у нас не осталось проблем. Госсовету и в дальнейшем предстоит большая работа по развитию концептуально осмысленной правовой базы.

Как никогда актуальна задача дальнейшего упрочения федеративной составляющей отечественного парламентаризма. И укрепление его регионального уровня, на наш взгляд, должно стать одним из механизмов совершенствования Российской Федерации. Необходимо последовательно усиливать степень перераспределения полномочий между законодателями, опираясь на общепринятые принципы децентрализации и субсидиарности. По-прежнему остро стоят вопросы бюджетного федерализма. Без соответствующей правовой базы нам не создать по-настоящему благоприятного инвестиционного климата.

Решению данной проблемы в перспективе может помочь согласованная позиция субъектов РФ, направленная на принятие на уровне Федерации более адекватных законов. Формирование гармонизированного, демократического общероссийского правового пространства. Этой задаче в немалой степени призван способствовать Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.

В том, что сегодня эта межпарламентская площадка активно действует, объединяя усилия представителей двух палат российского Парламента и региональных Законодательных Собраний, велика заслуга присутствующей на нашем торжественном собрании Валентины Ивановны МАТВИЕНКО…

Уважаемые коллеги!

Естественно, перечисленными проблемами перечень задач, стоящих перед Парламентом республики, не исчерпывается. Как верно и то, что в одночасье их не решить. Успех, я считаю, будет зависеть от скоординированности наших действий. Ведь все мы в равной степени ответственны перед многонациональным народом Татарстана за наше общее будущее в наступившем XXI веке, с его вызовами и возможностями, как и все мы – ответственны за нашу общую Родину – Российскую Федерацию!

Государственный Совет всегда был фактором стабильности. Поэтому мы и впредь должны исходить из необходимости правового обеспечения законности, гарантий прав и свобод граждан, незыблемости ценностей федерализма.

Татар халкында «Нигезе нык булса, төзегәнең җимерелмәс» дигән әйтем бар («Крепкий фундамент – надежный дом»). Бу нисбәттән, республикада сәясәткә һәм законнар базасына тотрыклы нигез салынган, төзелеш темпы да билгеләнгән, ә нәтиҗәгә килгәндә исә, ул безнең һәркайсыбыздан тора. Будущее – создаётся сегодня, всеми.

Я искренне благодарен всем, кто смог принять участие в нашем собрании. Позвольте еще раз поздравить народных депутатов Верховного совета XII созыва, депутатов Государственного Совета пяти созывов и всех участников мероприятия, общественность республики и избирателей со знаменательным событием – 25-летием становления парламентаризма в современной истории Татарстана.

Очень надеюсь, что этот юбилей станет точкой отсчёта нового периода в развитии нашего парламентаризма и сильного, процветающего, опирающегося на право и законы Татарстана во имя сильной, крепкой и единой Российской Федерации.

Благодарю за внимание! Игътибарыгыз өчен зур рәхмәт!